2019年8月14日 星期三 |無障礙瀏覽

馬鞍山市關于開展農村婦女土地權益專項調研的報 告

信息來源:辦公室  發布日期:2017年12月22日 09:12 

 

根據省婦聯權益部下發的《關于開展維護農村婦女土地權益和婦女議事會工作調研的通知》的要求,馬鞍山市婦聯主動對接走訪我市農業、國土部門,了解有關農村婦女土地權益方面的基本情況,形成以下書面報告。

一、基本情況

(一)農村土地承包經營權確權發證的情況

馬鞍山市轄33區(含4個開發園區),有確權任務的共計45個鄉(鎮、涉農街道、園區),392個村(居),農戶數31.77萬戶,二輪承包合同面積158.28萬畝,國土二調耕地面積265.24萬畝。全市包含暫緩確權面積在內的應確權面積為199.11萬畝,實際完成的確權面積194.54萬畝,已完成確權的鄉鎮(街道、園區)數45個,已完成確權的村(居)數392個,已完成確權的農戶數31.17萬戶,截至2016年底,全市各批次試點單位的主體工作已全部結束,頒證率、資料歸檔率占已測繪農戶的100%,數據匯交工作及確權檔案數字化工作基本完成。

(二)農村宅基地確權發證的情況

馬鞍山市農村宅基地應發證面積5512.71公頃,已發證面積5471.97公頃,發證率99.26%;應發宗地數331296宗,已發宗地數328119宗,發證率99.04%。馬鞍山市國土局專門成立了驗收工作小組,采取重點檢查和抽樣檢查相結合的方式開展驗收工作,我市三縣三區各項成果資料基本完整,外業測量精度均符合要求,“三權”發證工作業已完成。

(三)集體產權改革工作情況

馬鞍山市首個試點村太倉村的股改工作于2013年上半年基本完成,壯大了集體經濟實力,增加了村民分紅收入,取得了良好的經濟和社會效益。各試點村(居)均具備村級班子團結、戰斗力強、絕大多數群眾有改革的愿望等有利條件,目前已有16個試點村完成股改任務。今年,經縣區篩選上報,我市又新增了16個村推進市級股改工作。在當涂縣桃花村推進省級資源變資產、資金變股金、農民變股東改革試點的基礎上,又增選9個村推進市級三變改革試點工作。

二、主要做法

(一)農村土地承包經營權確權發證工作

1、落實四個到位,強化工作保障。一是組織領導到位。市級,各縣區、開發園區,鎮、村分別成立各級領導小組和工作組,加強對確權工作的領導,各級婦聯組織均為各層級領導小組成員。市土地確權工作領導小組將試點任務納入到市直部門、縣(區)政府的年度考核目標,將工作任務分解細化到崗到人,一級抓一級,層層抓落實。二是動員培訓到位。市縣鄉村層層發動、廣泛動員,先后召開了縣(區)鎮村組四級培訓動員大會,全市發送《致農民朋友一封信》32萬份、宣傳短信5.8萬條,各級婦聯組織也積極配合農業部門進行宣傳發動,做到政策宣傳家喻戶曉、人人皆知。三是政策落實到位。研究印發《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》、《確權登記頒證檔案分類編號方案》、《確權登記頒證檔案整理方法》、《確權登記頒證工作責任清單》、《關于消除確權盲區的通知》等相關文件,明確各縣(區、開發園區)、相關部門的責任、追責情形及方式,著力消除確權盲區四是經費保障到位。我市農村土地確權登記頒證試點工作經費除省以上給予試點工作補助之外,均納入市、縣(區)財政預算。市財政按照每畝5元的補助標準,2015年對各縣區、開發園區撥付補助412.5萬元、2016年撥付補助903萬元。各縣區、相關開發園區財政也全力保障確權工作,不向農民收取任何費用。

2、建立四項機制,合力推進工作。一是高位推進機制。市委、市政府主要負責同志深入鎮村開展調研、督查工作;市政府分管負責同志靠前指揮、高頻調度。采取市直部門劃片包保,督導到縣、縣區領導包片負責、督導到鄉的推進機制,強有力地推動了全市確權登記頒證工作。二是典型示范機制。201510月,我市在和縣善厚鎮五月村組織召開了市確權登記頒證檔案工作經驗現場交流會,20166月,我市在鄭蒲港新區召開了確權登記頒證現場推進會。市確權辦每周五印發一期土地確權專報,刊登近期市、縣有力舉措和經驗成果,營造濃厚氛圍。三是業務指導機制。20163月,我市農業部門針對不同批次的工作進展,開展了四批確權登記頒證工作再培訓。4月,在含山縣組織召開了全市確權資料歸檔工作現場會,交流含山縣統一抽調人員、統一集中辦公、統一整理標準、統一收集資料、統一接受檔案部門指導五統一做法。此外,市確權辦還研究印發了《〈農村土地承包經營權確權登記頒證基礎數據審核確認表〉指標統計范圍及平衡關系》,在全市范圍內召開三次指導會議,分片指導基礎數據審核確認工作。四是督查調度機制。我市實行定期調度、定期督查、定期通報制度,對完成任務不好的地方及時約談,對督查中發現的問題點對點列出問題清單,組織開展回頭看,及時排查整改。

3、發揮四個作用,積極化解矛盾。一是政府指導作用。市確權辦結合督查活動對基層難以判定的疑難問題進行診斷、指導,縣區通過梳理排查、總結歸納,整理出《問題解答》和《典型案例分析》,印發給鎮村干部,指導矛盾調處工作,形成了市縣鄉村四級矛盾調處機制。二是法律調解作用。發揮縣區農村土地承包經營糾紛調解委員會作用,由熟悉農村土地政策和基層經驗豐富的社會人士擔任調解員,受到了確權主體的信任與歡迎。三是五老影響作用。組織熟悉村情民情的老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師等五老人員投身確權工作,形成農村內部約束力、監督力和調解力。四是村民協商作用。法律法規政策有明確規定的,嚴格依法依規處理;法律法規政策沒有明確規定的,依照法律精神,采取村民議事會民主協商、村民決議等途徑,破解土地確權爭議難題。各級婦聯組織積極開展村規民約修訂完善試點工作,明確要求在村規民約中體現男女平等基本國策,增加保護婦女權益的、可操作性的條款,讓農村婦女真正受益。此外,各級均建立了來信來訪臺賬,截止目前,市確權辦和市婦聯均沒有接到因土地確權矛盾發生的信訪件,在推進確權工作中有效維護了農村社會的穩定。

(二)農村宅基地確權發證工作

1、加強領導,明確任務。市、縣區分級成立了農村集體土地確權和登記發證工作領導小組,多次召開專題會議,結合實際,制定了《農村集體土地確權和登記發證工作實施方案》,明確了主要任務和工作職責。印制了農村集體土地確權和登記發證所需各類表格約55萬套,下發了《農村集體土地確權和登記發證地籍調查技術方案》、《關于市轄區農村集體土地確權和登記發證中地籍編號的補充規定》、《市轄區農村集體土地辦證須知》及縣級技術規程和工作流程,確保了確權和登記發證工作規范運行。

2、培訓試點,強化宣傳。積極組織各類主題培訓,分別對縣、區領導小組辦公室成員,全市各鄉鎮分管領導、各村委會主任、各國土資源所具體承辦人員,直接參與地籍調查的工作人員和開展試點村的專業調查隊伍進行了培訓。各縣區確立了試點村,通過“以點帶面”的方法,全面推進了確權和登記發證各項業務工作。編制了農村集體土地確權和登記發證工作《宣傳手冊》4萬冊,并結合每年的“6.25”土地日宣傳,下發到農戶手中。全市各級婦聯組織以鎮、村婦干為抓手,發動女村民代表、女村民組長,采取發放宣傳資料、講解宣傳政策、召開村民組會議等多種形式,讓廣大婦女同胞及時、準確掌握相關政策,切實爭取自身合法權益。

3、狠抓督查,確保進度。我市宅基地確權發證工作主要落在市國土局,市國土局專門成立了督查協調組,對縣、區農村集體土地確權和登記發證工作領導小組辦公室的制度建設、人員配備、時間安排、經費保障、資料整理等情況進行指導督查。實行宅基地確權工作周報、月報制,完善工作機制,強化推進落實,確保我市農村集體土地確權和登記發證工作順利實施。

4、落實經費,保障實施。我市農村集體土地確權和登記發證工作經費,按照財權和事權相統一的原則,由省、市、縣(區)三級共同承擔,共安排經費1296.1萬元。其中省級撥付專項資金109萬元,市級撥付專項資金389.10萬元,縣級安排工作經費798萬元。

(三)集體產權改革工作

1、“高度重視、高位推進”是保障。我市高度重視農村集體資產股份制改革工作,黨政主要負責同志親自關注改革進展,市政府辦公室轉發了《省農委關于開展農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的通知》。成立了分管副市長任組長、有關部門和縣區負責人為成員的農村集體資產股份制改革領導小組,各縣區成立相應機構。20137月,市政府在承接產業轉移示范園區召開全市農村集體資產股份制改革現場會,全面部署啟動我市改革試點工作。20146月,市政府辦公室出臺《關于農村社區股份合作社登記的指導意見》(馬政辦〔201443號),在全省率先解決了股改后村集體經濟運營主體登記注冊難問題,保障了全市股改試點工作順利推進。

2、“點面結合、試點先行”是路徑。面上,我市所轄的所有縣區、開發園區均啟動股改工作;點上,要求各縣區、開發園區充分考慮三個條件、兼顧三個方面,選擇試點村(居)試點先行,穩步推進。三個條件:一是村級班子團結,戰斗力強;二是擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源,財務管理規范;三是絕大多數群眾有改革的愿望和要求,村情民意融洽。三個方面:一是兼顧經濟實力強和經濟實力弱的村;二是兼顧城市近郊村和純農業村;三是兼顧行政村、涉農社區和自然村。

3、“因地制宜、因村施策”是關鍵。股改工作一切從實際出發,因地制宜,近年來不斷摸索,已打造出各具特色的成功模式。如太倉村模式:太倉村位于承接產業轉移示范園區建設核心區,屬于“園中村”。隨著工業化、城市化的快速推進,全村土地被大批征用,集體資源轉化為大量的貨幣型資產。太倉村將集體資產折股量化到每位村民,并依托村委會平臺,組建了“一園二社三公司”,成立太倉農民創業園,打造農資專業合作社、蔬菜專業合作社,做強園林綠化公司、物業管理公司、勞務服務公司,建立了“統一經營,收益保底,按股分配”的村級資產管理運營新機制。目前,已經實現人均4000元的五次分紅。再如桃花村模式:桃花村位于當涂縣大青山李白文化旅游區,屬于“休閑旅游村”。于20167月正式啟動“三變”改革試點工作,整合盤活村級資源、資產和資金,采取“村集體資源折算入股”、“農家樂品牌作價入股”、“閑置房屋使用權折資入股”、“國有資產參與配股”的方式,組建了“青山人家”旅游發展有限公司,建立并打造區域性鄉村旅游公共品牌,變“單打獨斗”為“抱團發展”。目前,由青山人家直營和連鎖經營的農家樂已發展到58家,餐飲、住宿日均接待能力最高可達1.2萬人次,年營業收入預計達1000萬元以上;7家農業經營主體吸收土地經營權入股農戶145戶,入股土地面積540畝、水面面積230畝。通過“保底收益+二次分紅”的股權收益分配機制和吸引村民就近就業的方式,使其獲得“保底收益+二次分紅+工資性收入”的三重收入,持續帶動農民增收。

4、“堅持標準、規范操作”是指南。結合實際,編制了《馬鞍山市農村集體資產股份制改革操作流程》,明確了準備階段、清產核資、資產評估、股權份額界定、建立資產運營管理體制等各個階段的操作規程,并提供13個格式化文本,幫助指導各試點村規范推進股改試點工作。要求試點村將“公開、公正、公平”精神貫穿于改革全過程,通過召開村委會、黨員會議、村民組長會議和村民代表大會等多層次會議,將股改試點方案、清產核資結果、股權界定結果和資產運營情況公開化、透明化,充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,有效維護農村社會的和諧穩定。

5、“培育市場、盤活產權”是深化。為打通農村集體資源資產的市場價值實現渠道,201312月,市政府出臺了《關于農村產權交易服務平臺建設的指導意見》,1226日,馬鞍山市農村產權交易市場掛牌成立,2014年,各縣農村產權交易市場全部建成運行。市農委和市公管局聯合制定印發4個配套辦法(規則)和16份格式化文本。通過“農戶委托村—鎮農經站審核真實性—縣農委前置審核”的層層核查,保障產權權屬清晰、農戶意愿真實、無矛盾糾紛;通過“標的信息公開、交易過程公開、交易結果公開”的“三公開”,實現產權交易在陽光下操作;通過簽訂規范合同、開展合同鑒定,實現產權交易全程規范化。當涂縣姑孰鎮556.94畝土地和水面經營權公開掛牌流轉,通過現場競價,最終成交價格高出底價17.25萬元/年,溢價率達54.7%。近年來,共有6萬余畝農村土地(水面)經營權、1.5萬平方米農村集體固定資產使用權采用各種競價方式進入市縣農村產權交易市場交易,涉及農戶近萬戶,交易金額5億余元。

三、問題及建議

(一)婦聯組織參與工作面臨的困難和問題

一是由于農村土地權益工作的主管部門是農業和國土部門,婦聯組織作為成員單位,只能局限于配合宣傳及維權等工作,在土地承包經營、宅基地等確權發證工作中難以參與其中。

二是缺少權證的正式認可,婦女的家庭關系一旦發生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等),她難以向原家庭主張其依法原本所擁有的土地使用權,無法提供主張征地補償所要求的權利證明,無法代表其家庭進行土地流轉等,體現出制度保障的缺失。

三是對涉及侵害農村婦女土地權益的案件處理仍處在事后補救的被動狀態,缺乏前瞻性,沒有充分考慮到傳統婚嫁習俗造成的人口流動與土地的不可流動之間所具有的矛盾,缺乏引導和補救措施。

(二)保障農村婦女土地權益的建議

一是明確政府在農村婦女土地權益保障中的主導作用。各級政府要充分認識保障農村婦女土地權益的重要性,加強對村規民約的規范和監督,要依法監督、審查村民自治的具體內容,對于與國家法律相抵觸的村規民約要及時責令其糾正,對于損害農村婦女土地權益的案件要主動解決,及時化解矛盾。

二是發揮婦聯貼近婦女群眾的組織優勢。各級婦聯組織要開展有關法律和男女平等基本國策的宣傳培訓活動,宣傳基層組織和群眾樹立維護婦女兒童合法權益的意識,提高農村婦女自我維權的能力;加強調查研究,充分發揮各類協調機制的合作優勢,對于嚴重侵犯農村婦女土地承包權益的重大、典型案件,配合地方政府和有關部門,共同耐心細致的做好群眾工作,區分情況,推動問題的解決。

三是形成維護農村婦女土地權益的合力。對于涉及侵害村民土地承包權、宅基地等案件,司法部門要暢通保障農村婦女土地權益的司法渠道,通過多種渠道予以處理,不能以任何理由推諉。法院要以法律的形式明確規定村民委員會和村民代表大會作出決議的法律效力和法律地位,并明確規定此類案件法院應當依據民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理,從而為農村婦女維護土地合法權益敞開司法救濟之門。

   

                                                                                                                                                               市婦聯權益部 虞雁君 

                      2017623


 


下一篇:馬鞍山市婦聯關于開展婦女議事會工作的調研報告

比特币暴跌原因
伊涅斯塔 足彩玩法 重庆老是彩开奖号码 前三三胆 万和娱乐app苹果版城网址 四川时时怎么玩法介绍 广东时时11选五开奖结果 欢乐生肖计划免费版 球探比分网足球即时比 福彩3d组选6码