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馬鞍山市婦聯關于開展婦女議事會工作的調研報告

信息來源:辦公室  發布日期:2017年12月22日 09:12 

 

根據省婦聯權益部下發的《關于開展維護農村婦女土地權益和婦女議事會工作調研的通知》的要求,現將馬鞍山市婦聯開展婦女議事會工作的情況總結如下。

一、建立婦女議事會的背景

社區協商是基層群眾自治的重要表現,是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。2015 7 月,中辦、國辦印發《關于加強城鄉社區協商的意見》,明確要“注重發揮群團組織和社會工作者的優勢,協助動員和組織居民群眾參與協商”。全國、省、市婦聯改革方案中都將拓寬婦女有序民主參與渠道,推動城鄉社區“婦女之家”普遍建立婦女議事會,組織婦女開展議事協商活動作為改革的重要內容之一。因此,建立婦女議事制度,組織婦女代表在議事中實現自我管理,是馬鞍山市婦聯社會管理創新的重要體現。2017年,馬鞍山市婦聯把婦女議事制度推進擺上重要議程,探索開展各項工作。

二、婦女議事會的建設情況

今年5月,馬鞍山市婦聯下發了《關于在全市婦女之家探索建立“婦女議事會制度”的通知》,對婦女議事的主體、內容、形式、主題、環節等內容做了明確的規定和指導,這一舉措邁開了我市基層婦女議事工作的第一步,為充分發揮婦聯組織在激發婦女群眾有效參與國家和社會事務管理中的動員、引導、組織、凝聚起到積極的引導作用。目前,在全市536個“婦女之家”中,婦女議事以不同的形式活躍地存在,有些條件成熟的村和社區也正在根據全市的指導文件積極探索建立規范的婦女議事會制度。

三、婦女議事會運作方式

1、召集方式。基本是由社區、村婦聯牽頭組織,婦女代表和群眾自主參與,邀請社區、村書記、主任或兩委成員參加會議。議事采取一事一議、要事隨議的方式。從調研摸底的情況來看,有的“婦女之家”婦女議事會每月組織1次議事活動,有的是每兩月組織 1 次議事活動,婦聯召集人在充分聽取、歸納總結的基礎上,形成統一的意見,及時向社區、村兩委及上級婦聯反映,爭取支持。同時,將處理意見和解決辦法及時反饋給婦女群眾。

2、議事內容。議事內容主要是學習貫徹各級政策文件,地方黨政中心工作的推進情況,社區、村貫徹落實上級婦女工作部署的具體措施,涉及到社區、村居民的家長里短、鄰里糾紛,轄區婦女群眾在生產生活中出現的熱點難點問題等。

3、議事形式。據了解,我市“婦女之家”婦女議事會的議事形式相對靈活,結合本地實際,采取開會議、現場議、接待議、上門議等方式。由于討論、處理的多是居民的生活性事務,一般都是隨時反映隨時議,疑難事情上門議,群眾來訪接待議的形式,盡可能的將矛盾及時化解、問題及時解決。

4、參與人群。全市大多數社區、村婦女議事的主體僅限于“婦女之家”負責人、工作人員和轄區內有議事需求的婦女。極個別社區在某個議題中邀請了縣區級婦聯的常委、執委,文明樓棟長代表(女性),經濟實體中的女性經營管理人員,以及具有一定社會事務管理能力和經驗的婦女群眾代表等。

四、婦聯組織開展婦女議事會工作情況

各級婦聯組織在婦女議事會工作中起到搭建議事平臺的作用,探索婦女參與基層自治的新途徑。

1、理清思路,找準定位。社區、村有自治需求,婦女具備參與條件,但缺乏有效的自治平臺和載體。因此,我市各級婦聯組織在引導婦女參與基層自治過程中尊重婦女主體性,通過建立婦女議事會,從以往的“直接服務、代民做主”轉變為“間接引導、讓民做主”,由“觀眾”變為“主角”。

2、激發活力,依靠隊伍。堅持專兼職和志愿參加相結合,發揮社區、村“婦女之家”負責人、婦女代表和“兩委”班子的帶頭作用,通過開展各類專題培訓提高帶頭議事能力;抓好巾幗志愿者、轄區女能人、活躍分子、社團女帶頭人隊伍,了解涉及婦女群眾利益的身邊事,保證議事代表的民意性。

3、立足實際,建立機制。市婦聯下發的指導性文件中要求各基層婦女議事會每月至少組織召開一次議事會議,也可根據社區、村實際情況,遇到重大問題、突發事件或群眾需求隨時召開。在議題搜集上,社區、村“婦女之家”負責人、婦女代表平時通過集中活動、逐級聯系、家庭走訪、信訪接待以及網上平臺等聯系群眾,在“婦女之家”內設立意見箱、議事欄、公告欄等,廣泛搜集婦女群眾關心的熱點問題。在議事形式上,探索建立議事會議制度、議事臺賬制度;在議事落實上,對于議事中出現的重難點問題,社區、村婦聯組織借助“黨員議事會”、“居民議事會”等平臺,邀請轄區單位及有關部門負責人參加。社區、村級層面無法解決的問題,及時匯總議事內容通過上級婦聯向黨委政府提出建議,著力推動問題解決。

四、存在的問題和面臨的困難

1、婦女議事的推進力度有待提高。由于我市的議事會制度才剛剛起步,各基層“婦女之家”雖然不同程度的建立了婦女議事會,但是婦女議事僅僅浮于表面層次,沒有形成制度化、常態化,個別還存在議而不決,議而無果的敷衍現象。

2、婦女議事的內容效果有待完善。從調研摸底的情況看,各地的議題大多圍繞村莊環境整治、文明城市創建、矛盾糾紛協調、弱勢群體幫扶等事務性、臨時性工作,而通過主動調研、上下合力、推動出臺惠及婦女兒童政策的議題太少。

3、婦女議事的方式方法有待豐富。由于人手、精力、能力的限制,婦女議事主要還是通過集中開會的形式,牽涉時間多、人員集中難、參與人員少,影響了議事的效率。

4、婦女群體參與議事的主動性有待提高。從調查了解的情況看,全市婦女議事會中,轄區婦女主動參與議事的意愿小,即使主動參與議事,也是對于自身的事務性事情關注度高,而對民主政治、社會性、公益性的議題參與度不高。

五、下一步工作設想

經過一段時間的摸索實際,我市的婦女議事會正如夏日含苞待放的小荷,才露出尖尖的一角。社區、村“婦女之家”開展的婦女議事活動,在議事中架起了黨聯系婦女群眾的橋梁,拓寬了婦女群眾利益訴求的渠道。通過議事,增強了轄區居民之間的了解互動,使婦情民意暢通傳達,涉及婦女切身利益的社區建設、民生熱點等問題得到有效關注和解決,婦聯組織也在協調解決議事問題過程中,加強了與社會各界、各類社會組織及政府職能部門的有效互動和資源整合。

但是,我們的議事會還不成熟,主要缺乏制度化、規范化、常態化運作。因此在今后的工作中,馬鞍山市婦聯將結合實際、繼續探索,努力加強推進婦女參與基層自治的思考,考慮實行“試點先行、分步實施”的工作方案,在全市選取集體經濟基礎較好、婦女工作力度較強、民風民意較樸實等各具特色的若干個村(社區)作為試點,進一步推動婦女議事會工作。具體從以下幾個方面入手。

一是挖掘巾幗力量,提高“議事論事”的能力水平。將以往固定幾個人“關門決策”變為“開門議事”,議事婦女代表可以采取組織推薦、個人自薦、隨機選擇等多個方式產生。通過組織推薦,可以吸納轄區內具有較高威望的女人大代表、女政協委員、女先模人物、女企業家、女致富帶頭人等參與議事;采取個人自薦,可以廣泛吸納代表最基層婦女利益、關心村居事務的熱心人士參與;實施隨機選擇,可以根據議題內容,隨機選擇有關聯性的婦女代表參加,提出的意見和建議也更有針對性。與此同時,在各級三八紅旗手(集體)、維護婦女兒童權益先進榮譽、最美家庭等評優推薦的過程中,給予議事會中的優秀女性適當關注,通過各種途徑對婦女議事會進行宣傳,鼓勵各類優秀女性代表發揮更大作用。

二是拓寬參與覆蓋,發出“參政議政”的代言聲音。打破行政隸屬關系,突破行業條塊分割限制,將婦女議事組織觸角向村民小組、居民網格等婦女生活的最小單位延伸,橫向拓展到轄區內黨政機關、企事業單位等領域,不斷擴大婦女議事參與面和影響力。同時積極探索在外來人口集聚地、女性社會組織、樓棟婦女小組等陣地開展議事活動,充分調動各界婦女參與議事活動的積極性。

三是完善后續機制,壯大“決事辦事”的工作力量。要進一步完善社區、村婦女議事結果的公示告知制度、議事情況通報制度、議事實效考核制度,加強對基層議事結果的督導,促使議事結果落實。同時,協助議事會與黨政機關建立直接有效的常態溝通機制,考慮將婦女議事與鄉鎮街道聯系服務群眾工作機制、與黨代表工作室等相銜接,尋求更多的解決渠道和辦法,促使各類問題得到更有效的解決。

 

                                                                                                                                                                市婦聯權益部 虞雁君 

                      2017623

 

 


 


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